вы не можете использовать службу "Вторичный вход в систему" (RunAs) для запуска программ от имени локального пользователя с пустым паролем.
На самом деле, если отключить локальную политику безопасности Учетные записи: ограничить использование пустых паролей только для консольного входа (или соответствующий параметр LimitBlankPasswordUse в реестре), это становится возможным